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——十四届全国人大二次会议天津代表团代表提出建议综述
2024年是新中国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年，是京津冀协同发展重大国家战略实施10周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，开好今年的全国两会，意义十分重大。
十四届全国人大二次会议召开之际，距离习近平总书记亲临天津视察，看望慰问基层干部群众，刚刚过去一个月。天津代表团的全国人大代表深入基层调研走访、认真撰写议案建议，将习近平总书记的殷殷嘱托和关怀厚爱转化为奋发笃行的不竭动力，全面落实在代表履职实践中。会议期间共提出91件议案建议，其中代表团建议4件，代表领衔提出议案7件，代表个人建议80件。代表们聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，着力发挥京津冀协同发展战略牵引功能，勇担使命、开拓进取，为全面建设社会主义现代化大都市，奋力谱写中国式现代化天津篇章建言献策，为全面建设社会主义现代化国家、推进中国式现代化贡献智慧。
一、推动京津冀协同发展走深走实
2014年2月26日，习近平总书记在北京考察并发表重要讲话，全面深刻阐述了京津冀协同发展的重大意义、推进思路和重点任务，掀开了京津冀协同发展新的历史篇章。2024年2月，京津冀协同发展上升为国家战略10周年之际，习近平总书记视察天津，就落实京津冀协同发展要求、推动三地协同发展给出关键指引，强调“以推进京津冀协同发展为战略牵引，唱好京津‘双城记’”“让京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区”。十年来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动京津冀协同发展，指明前进方向、提供根本遵循，推动这一国家战略不断向纵深推进。
新能源和智能网联汽车产业链长、带动能力强，是京津冀协同培育的重点产业链之一。如何发挥好三地优势，因地制宜培育和激发发展动能，推动新能源和智能网联汽车产业链延链、补链、强链、优链，是天津团的代表共同思考的问题。“从国家层面优化新能源汽车空间布局，支持京津冀区域协同联动支撑产业链安全稳定，推动京津冀智能网联汽车分工协作，支持京津冀聚焦‘卡脖子’核心技术联合开展协同攻关，支持京津冀三省市打造联合招商全球品牌，支持京津冀加快布局新能源与智能网联汽车产业链供应链……”，天津市代表团全体代表以代表团名义提出“关于支持京津冀三省市携手培育新能源和智能网联汽车产业链的建议”，将代表的真知灼见汇集其中，饱含对未来新能源和智能网联汽车产业发展的期许。
“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，却瓣瓣同心。”十年间，三地科技创新硕果累累。围绕国家数字经济发展方向，天津市在创新体制机制、赋能实体经济发展等领域积极推动交易中心建设，成为服务天津数字经济高质量发展的新引擎。“要发挥京津冀三地科研机构、专家智库资源优势，为天津发展新质生产力当先锋、打头阵。”全国人大代表、滨海新区区长单泽峰建议，支持北方大数据交易中心高质量发展，助力国家大数据战略实施。充分考虑北方大数据交易中心发展特色和优势，在政策、资金等方面支持相关领域重点试点任务，积极探索以数据要素赋能应用场景创新，打造数据要素流通新模式、新机制，加快培育新业态，形成能复制可推广的经验。
作为国家基础性战略资源，低空空域是低空经济的关键投入要素，极具经济、国防和社会价值。“唱好京津‘双城记’”“把北京科技创新优势和天津先进制造研发优势结合起来，提升科技创新增长引擎能力。”天津作为国家航空航天新型工业化产业示范基地，拥有中航工业直升机、中国航天彩虹无人机、飞马无人机等一批通用航空器制造生产基地，要发挥天津先进制造研发优势和北京科技创新、人才优势，发挥天津“邻都”“近海”的空间优势，服务北京研发设计中需要的验证飞行，疏解北京空域资源压力。全国人大代表、中国民航大学副校长吴仁彪建议，以京津两个民用无人驾驶航空试验区为双引擎，推动京津双城无人机产业融合发展。
京津冀协医疗协同发展是京津冀协同发展的重要领域和内容。京津冀协同发展国家战略实施以来，三地卫生健康部门、医疗机构积极探索共建、共管、共赢的医联体模式，逐步建立三地医疗质量标准。全国人大代表、天津医科大学生理学与病理生理学教授艾玎通过走访调研，发现三地医联体医疗资源整合、医联体内部协调机制等还需要大力加强。对此，艾玎建议，加强京津冀三地政府间协作、拓展三地医联体协作模式，建立互联互通的医疗卫生信息平台，发挥医联体信息平台对三地医院协同发展的作用，提升三地医联体资源共享效率。
二、以加快发展新质生产力推动产业创新变革升级
新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志。习近平总书记在参加江苏代表团审议时要求，深化科技体制、教育体制、人才体制等改革，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。
生物制造已经成为世界各国重点布局的战略必争之地。针对我国生物制造领域的科技创新能力还不强，在成果转化与产品市场准入渠道、系统的战略规划上需要认真研究加以解决的问题，全国人大代表、天津市人大常委会副主任、中国科学院天津工业生物技术研究所所长马延和建议，加强生物制造科技创新，提高科技对产业的有效供给；完善鼓励创新的政策环境，加快生物制造产业创新；制订生物制造国家战略规划，系统布局生物制造科技创新与产业创新。
科技成果转化的核心问题是如何进行科技成果估值。对于科技成果市场可操作、可量化的科技成果估值规范和指引，提升科技成果价值评估机构和评估方法、工具的公信力，全国人大代表、中国通用技术控股有限责任公司董事长于旭波深谙其道，提交了《关于建立科技成果估值规范国家标准和平台的建议》，建议加快研究建立科技成果估值规范国家标准，加快建设国家级科技成果估值平台，强化科技成果估值专业机构建设，组织开展国有科技成果估值改革试点工作。
发展新质生产力，需要不断壮大卓越工程人才队伍。针对要解决好工程人才与工学人才培养趋同化、与产业需求脱节、产学合作尚缺少稳定持续的长效机制等问题，深耕教育战线近40年，又有地方领导岗位经历的全国人大代表、天津大学党委书记杨贤金建议，鼓励高校开展有利于卓越工程人才培养的机制改革和特区试点，引导和鼓励行业企业加大对卓越工程人才培养的投入力度，推动高校和行业企业间的人才流动提升校企导师队伍质量，推动行业企业通过深度参与高校培养卓越工程人才的全过程掌握更多关键核心技术、原创性颠覆性技术，用科技创新驱动产业变革。
“如何在法律允许的框架下，让公共数据的拥有者有效提供这些数据成为生产要素，这个过程中还需要很多体制、机制、技术层面上的推动。”作为信息技术领域的专家，全国人大代表、天津理工大学研究生院院长王劲松多年来一直在数据智能和安全等领域深耕不辍。他建议加快支撑数据汇聚、处理、流通、应用、安全保障等全流程的数据基础设施建设，为基于数据要素创新性配置的新质生产力发展夯实物质基础；加快构建数据基础制度和重要领域数据资源基础库，加速完善面向现代化产业体系建设的数据开发开放和流通使用制度体系和服务生态；以京津冀先进制造业为试点，创新构建可信安全的区域数据空间，打造数据要素应用创建新型工业化示范区。
三、以深化体制机制改革为发展赋能
改革开放只有进行时、没有完成时。全面推进党和国家各项工作，尤其是贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局，必须以全面深化改革添动力、求突破。全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力，是稳大局、应变局、开新局的重要抓手。习近平总书记指出，建设更高水平开放型经济新体制是我们主动作为以开放促改革、促发展的战略举措。在视察天津时，习近平总书记强调，要统筹抓好深层次改革和高水平开放，在进一步全面深化改革开放上善作善成。
“习近平总书记春节前夕视察天津，发表重要讲话，为我们发挥开发银行作用，更好服务国家战略、促进地方发展指明了方向。”全国人大代表、国家开发银行天津市分行党委书记、行长顾天翊表示，要创新思路举措，坚持干在实处，进一步服务天津全面深化改革开放，推动高质量发展。围绕深化改革开放、实施重大战略，她建议制定政策性银行法，健全金融法律体系、推动金融法治建设；建立科学完善的碳排放指标收集和测量体系、碳指标的交易市场、企业维度绿色指标体系；将信贷资源向绿色基础设施、绿色产业倾斜；通过发挥财政政策作用调整能源结构来助力绿色发展；设计专项货币政策工具盘活金融机构绿色信贷资产，从而推进绿色金融发展。
国务院总理李强作政府工作报告时指出，全面落实促进民营经济发展壮大的意见及配套举措，进一步解决市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面存在的突出问题。从白手起家的个体户到中国500强企业掌门人，全国人大代表、天津荣程祥泰投资控股集团有限公司董事会主席张荣华带领荣程集团积极践行企业在大战略大布局中的使命担当，针对民营企业国际化发展过程中面临的问题，张荣华建议：支持企业优化境外网点布局，强化金融服务支撑，从政府层面搭建外贸沟通平台。支持民营龙头企业发展外贸综合服务平台，整合线上线下资源，为中小企业走出去提供更精细的服务，针对不同国家和地区的政治、法律、文化环境等差异，做好对企业的专项扶持辅导以加大人才引育力度。
黄河流域生态保护和高质量发展是习近平总书记亲自擘画、亲自部署、亲自推动的重大战略决策。全国人大常委会委员、全国人大华侨委副主任委员、致公党中央副主席曹鸿鸣就解决黄河流域缺水问题，提高黄河流域水资源水生态承载能力，建议尽快推进南水北调西线工程，加快西线工程规划编制及先期工程可研工作，凝聚最大共识，通过多方式、多渠道筹集工程建设资金，运用市场化手段综合解决建设资金问题，加速推进西线工程先期建设。
四、在推动文化传承发展中赓续民族精神
“历史文化遗产承载着中华民族的基因和血脉，不仅属于我们这一代人，也属于子孙万代。”
“在各国前途命运紧密相连的今天，不同文明包容共存、交流互鉴，在推动人类社会现代化进程、繁荣世界文明百花园中具有不可替代的作用。在此，我愿提出全球文明倡议。”2023年3月15日，中共中央总书记、国家主席习近平在中国共产党与世界政党高层对话会上，面向世界首次提出全球文明倡议。临近习近平总书记提出文明倡议一周年之际，全国人大代表、中国工程院院士、中国中医科学院名誉院长、天津中医药大学名誉校长张伯礼对中医走向世界有了更多思考。“中医在理念上植根于中华优秀传统文化，秉承‘天人合一’‘道法自然’等中华优秀传统文化的核心价值理念。儒家文化中的‘仁’‘礼’等医学伦理观，其辨证论治的思维方式也蕴含着中华民族深邃的哲学思想，在揭示人的生命规律的同时，反映了中华民族特有的思维方式，深刻体现了中华文化不断传承的哲学观念。”就中医药传承发展，张伯礼从中医药传统知识保护制度建立、针灸大科学国际合作研究、药食同源保健品负面清单管理、中药配方颗粒质量标准制定等方面提出多件建议，期待中医文化在世界舞台绽放异彩。
党的二十大报告中指出，“新时代十年的伟大变革，在党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史上具有里程碑意义。”在全社会开展学“五史”教育恰逢其时，也势在必行。但目前的现实情况是，全国各地鲜有集中的“五史”教育场馆和基地。因此，本次大会上，张荣华代表在关注民营企业发展外，对引导鼓励支持社会力量积极参与和推动“五史”教育基地建设提出的建议。张荣华建议，中央和国家有关部委出台鼓励引导支持社会力量尤其是民营企业积极参与“五史”教育场馆和基地建设的意见，教育部门应将“五史”教育基地纳入学校思政教育体系，各级党委政府要引导“五史”教育基地与红色文旅相结合，让历史活起来。
在我国数千年的历史进程中，以耕读文化为底色的中华文明生生不息，“百工百匠”在推动社会生产生活持续发展的同时，也在不断丰富着中华文明的精神内涵。然而，进入当代，随着城镇化和工业文明的发展，传统手工艺者逐渐退出了历史舞台，部分手艺已经失传。张荣华建议，推进历史文化名村镇或传统村落“百工坊”建设，通过一个时期的努力，使其内容、空间、产品、业态成为乡村产业和景观升级的亮点，让“百工文化”的内容和历史遗存实现有机融合，让中华民族千百年智慧的结晶的人文传统手工艺更好传承接续。
五、以城市治理现代化提升人民群众新的获得感
人民城市人民建、人民城市为人民。习近平总书记指出，“要全面践行人民城市理念”，在视察天津时强调，“提高城市治理现代化水平是建设现代化大都市的重大任务”。李强总理在政府工作报告中提出，切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。坚持以人民为中心的发展思想，履行好保基本、兜底线职责，采取更多惠民生、暖民心举措，扎实推进共同富裕，促进社会和谐稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
“把保障居民安居乐业作为头等大事”“让人民群众不断有新的获得感”，习近平总书记殷殷嘱托直抵人心。如何更好保障人民群众安居乐业，在代表中备受关注。推进加强医疗健康服务，实现基本公共服务均等化、普惠化、便捷化是保障安居乐业的重要内容。张伯礼代表在关注中医文化传承发展的同时，就解决乡镇和农村卫生院的医疗资源匮乏、人才力量薄弱的问题，提出建立健全基层医务人员“县管乡用”制度建议。建立“区域统筹、县管乡用，混编调配、上下兼顾”的管理模式，通过县级医院定期轮换派遣骨干医生到基层卫生院工作，缓解基层医疗人才短缺困境，缩小城乡医疗服务水平的差距，缓解群众就医难题，同时将先进学科知识带到基层医院，提升基层医生业务水平。
韧性安全是城市运行的重要基础，是城市可持续发展的重要内容，是推动城市安全发展的战略选择。全国人大代表、国网天津市电力公司董事长、党委书记赵亮认为，要提升电网资源配置能力，加快推进电网互联互通，提升电网防灾抗灾能力，筑牢能源保障电力基础；要加快推动构建新型能源体系，建设清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统。赵亮建议，要坚持全国一盘棋，按照“全网统筹、保量稳率”原则，科学谋划新能源发展规模、布局和时序；要统筹新能源与常规能源规划衔接、中央与地方规划衔接；要提高区域电网的安全稳定水平与整体运行效率；要健全科学疏导能源转型成本的市场机制，优化分时电价时段划分，推动用户侧资源参与调峰，更好服务保障高质量发展与高水平安全良性互动，支撑打造韧性安全城市。
问题是时代的声音。与时代同步伐，与人民共命运，关注和回答时代和实践提出的重大课题，是马克思主义永葆生机活力的奥妙所在。天津代表团的39名全国人大代表，将时代的声音、人民的呼唤、社会的需求融入到代表履职，通过一件件代表议案建议，将声音传递给了党和国家，当好党和国家联系人民群众的桥梁，在推动高质量发展中展现新担当新作为。
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