|
天津市市场监督管理委员会主任 戴东强
主任、副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，就《天津市食品安全条例(草案)》〔以下简称《条例(草案)》〕作如下说明。《条例(草案)》已于2023年9月5日经市人民政府第23次常务会议讨论通过，请予审议。
一、制定《条例(草案)》的背景情况
党中央、国务院高度重视食品安全工作。习近平总书记指出，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。2015年，新《中华人民共和国食品安全法》颁布实施，并于2018年、2021年进行了两次修正。
近年来，我市以“四个最严”为基本遵循，食品安全总体形势稳定向好。2016年，我市制定了《天津市食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理办法》，为食品生产加工小作坊和食品摊贩管理提供了制度依据。但食品安全新情况新问题不断涌现，为更好应对食品安全新挑战，同时将我市食品安全监管工作中形成的经验做法固化下来，我市有必要制定一部与上位法相衔接、与天津实际情况相适应的食品安全地方性法规。
二、《条例(草案)》的主要内容
《条例(草案)》根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》等法律行政法规，参考国家市场监管总局食品安全有关规章和外省市规定，对我市食品安全管理进行了规范。《条例(草案)》共八章87条，主要规范了以下内容：
(一)明确食品安全工作总体要求。一是强调食品安全坚持“四个最严”工作原则(第三条)；二是对食品生产经营者、政府及有关部门、食品安全委员会的主体责任和职责进行了明确(第四条至第七条)；三是对科技创新、宣传教育、举报奖励、表彰、区域合作等内容进行了规定(第八条至第十二条)。
(二)明确食品安全保障措施。一是明确食品风险监测及其结果运用、食品安全风险评估的工作要求(第十三条至第十五条)；二是规范食品安全地方标准、企业标准和标准公开工作(第十六条至第十八条)；三是明确食品安全检验检测相关制度(第六十一条至第六十八条)。
(三)明确食品生产经营的重点管理措施。一是明确食品、食品添加剂和食品相关产品监督管理的一般规定(第十九条至第二十一条)；二是对食品质量安全追溯体系、委托生产、散装食品、食品展销会、餐饮服务、特殊食品销售、临期食品、城乡自办宴席等重点问题明确管理制度(第二十二条至第二十九条)；三是对食用农产品的生产经营行为进行规范(第三十条至第三十五条)；四是对网络食品经营规范进行明确(第三十六条至第四十条)；五是对学校食品安全事项进行规定(第四十一条至第四十四条)。
(四)明确食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩的管理制度。一是明确市和区人民政府、乡镇人民政府和街道办事处的相关职责(第四十五条、第四十六条)；二是规定食品小作坊、小餐饮实行许可制度，食品摊贩实行备案制度(第四十七条至第五十四条)；三是对食品小作坊、小餐饮和食品摊贩从事生产经营活动应符合的要求和禁止事项进行明确(第五十五条至第五十八条)；四是规定了许可注销、风险分级管理的相关内容(第五十九条、第六十条)。
市市场监管委就新设食品小作坊、小餐饮两项行政许可和有关行政处罚事项，邀请有关专家和社会各界代表分别组织召开了论证会和听证会，经充分研究论证，《条例》新设行政许可、行政处罚，符合上位法规定，符合监督管理工作现实需要，对提升我市食品安全工作水平能够起到积极促进作用。
(五)明确食品安全监督管理措施。一是明确了食品安全监督管理计划、风险分级管理、食品安全信用监管、智慧监管等制度机制(第六十九条至第七十二条)；二是明确了对食品生产经营者和有关部门、区人民政府的责任约谈制度(第七十三条、第七十四条)；三是明确了行刑衔接、应急处置、信息发布等内容(第七十五条至第七十八条)。
(六)明确食品安全法律责任。一是规定了有关行政主管部门未依法履职的行政责任(第七十九条)；二是补充设定了食品生产经营者违反本条例的法律责任(第八十条至第八十五条)。
《条例(草案)》连同以上说明，请一并审议。
|